Conferenza stampa di Frans Timmermans e Jyrki KatainenReloop è una piattaforma che riunisce industria, governo e organizzazioni non governative per formare una rete per i progressi nelle politiche che creano condizioni di sistema favorevoli per la circolarità nell'economia europea.

Reloop accoglie con favore la pubblicazione da parte della Commissione Europea del nuovo Circular Economy Package (CEP) ed è soddisfatto di molti degli emendamenti proposti. Vediamo tuttavia la necessità di chiarire e rafforzare alcuni elementi del pacchetto affinché l'economia circolare diventi una realtà. Questo documento di posizione riassume le nostre opinioni su diversi elementi critici delle proposte legislative della CEP e del piano d'azione dell'UE per l'economia circolare, ciascuno dei quali sono aree prioritarie di interesse per Reloop.

 

1. Definizioni [Articolo 3 della direttiva quadro sui rifiuti (WFD)]

Definizioni chiare e coerenti sono fondamentali per un'implementazione di successo dell'economia circolare. Per questa ragione, Reloop è lieto che la definizione di riciclaggio nella direttiva sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio (PPWD) sia stata resa coerente con quella della direttiva quadro sui rifiuti (WFD). Detto questo, nutriamo preoccupazioni in merito alla definizione proposta di preparazione per il riutilizzo.

Se lasciata invariata, questa nuova definizione potrebbe avere gravi conseguenze per le organizzazioni di riutilizzo attualmente esentate dalla normativa UE sui rifiuti, ma attive da molti anni nell'economia circolare. In molti casi, dover soddisfare i nuovi requisiti richiede troppe risorse e può far fallire queste aziende.

Siamo anche preoccupati per il fatto che la definizione proposta amplia eccessivamente la portata dei materiali inclusi nei calcoli delle tariffe, includendo categorie di prodotti oltre ai rifiuti. Aumentando artificialmente il riciclaggio e la preparazione per reuse tassi superiori a quelli che si intendono misurare, un'analisi significativa delle informazioni è resa impossibile. Mentre Reloop riconosce la difficoltà di distinguere i "prodotti di scarto" dai "prodotti", dovrebbe essere tracciata una linea ragionevole per garantire che il peso degli elementi mai destinati allo smaltimento (ad esempio mobili di seconda mano, elettrodomestici, ecc.) non sia incluso.

2. Gerarchia dei rifiuti (articolo 4 della direttiva quadro sulle acque)

Reloop raccomanda l'inclusione di riferimenti nell'articolo 4 della direttiva quadro sulle acque a specifici incentivi economici per incoraggiare la prevenzione e la diversione dei rifiuti, come il pagamento come butta, le tasse sulle discariche e la restituzione dei depositi, come contenuto nel precedente CEP. Ciò sarebbe anche coerente con l'approccio utilizzato nella legislazione sui sacchetti di plastica (direttiva (UE) 2015/720).

3. Responsabilità estesa del produttore (articolo 8 bis della direttiva quadro in materia di acque)

Reloop ritiene che il nuovo linguaggio contenuto nel paragrafo 4 dell'articolo 8 bis della direttiva quadro sulle acque sia un passo nella giusta direzione. Sosteniamo anche l'emendamento all'articolo 8 della direttiva quadro sulle acque, che aiuta a chiarire le "regole del gioco" per i produttori. Una parte fondamentale di queste regole - e fondamentale per il successo dell'EPR - è lo sviluppo di standard operativi e criteri di qualità per la gestione a fine vita dei prodotti e dei materiali di scarto. Per evitare conflitti di interesse, tutti gli standard, i criteri e le metodologie utilizzati per misurare le prestazioni dovrebbero essere sviluppati in modo indipendente ed essere guidati dagli Stati membri.

4. Prevenzione dei rifiuti (articolo 9 della direttiva quadro sulle acque)

La scienza è chiara sul fatto che la prevenzione dei rifiuti (chiamata anche riduzione della fonte) è preferibile a qualsiasi opzione di gestione dei rifiuti (incluso il riciclaggio), poiché evita tutte le emissioni di gas serra (GHG) associate all'estrazione delle risorse, alla produzione e alla gestione del fine vita .

I benefici della mitigazione del cambiamento climatico e dell'efficienza delle risorse sono le ragioni per cui si dovrebbe considerare la definizione di un obiettivo di riduzione dei rifiuti residui (es. Kg / cap / anno), in quanto è l'approccio migliore per misurare i progressi su ciò che è più importante: la prevenzione dei rifiuti . Anche questo sarebbe coerente con l'approccio utilizzato nella nuova normativa sui sacchetti di plastica (Direttiva (UE) 2015/720).

5. Obiettivi (articoli 11 della direttiva quadro sulle acque e 6 della direttiva sui prodotti / servizi) e calcolo del riciclaggio (articoli 11 bis della direttiva quadro sulle acque e 6 bis della direttiva sui rifiuti)

Per avere una proficua discussione sugli obiettivi presentati nell'articolo 11 della direttiva quadro sulle acque e nell'articolo 6 della direttiva sui rifiuti di imballaggio e imballaggio, dobbiamo esaminare più da vicino la metodologia alla base del calcolo. A tal fine, la comprensione di ciascuna variabile nella formula (mostrata di seguito) e di come influisce sul calcolo del tasso complessivo è fondamentale.

E = (A + R) * 100
        (R + P)

A: Cosa c'è dentro e cosa c'è fuori?

Una variabile che richiede una più attenta considerazione è la “A”, che rappresenta il peso dei rifiuti urbani riciclati o preparati reuse. “A” include anche il peso dei materiali che vengono smaltiti o inviati per il recupero energetico, al di sotto del livello soglia del 10% proposto dalla Commissione.

Reloop crede fermamente che non dovrebbe esserci una soglia massima, e tutto tonnellaggio di riciclaggio dovrebbe essere misurato al netto delle perdite a valle. Inoltre, proponiamo di determinare i tassi di perdita a valle per categoria di materialee basato su il sistema di raccolta utilizzato per raccogliere il materiale. Gli Stati membri dovrebbero essere incaricati di determinare i tassi medi di perdita a valle per tutti i materiali spediti, sulla base degli ultimi dati forniti dagli impianti locali di recupero dei materiali e dai riciclatori. Questo esercizio potrebbe essere reso coerente in termini di metodologia di ricerca e potrebbe essere utilizzato per informare i requisiti delle specifiche dei materiali secondari.

Oltre a offrire trasparenza sull'efficienza degli sforzi di riciclaggio degli Stati membri, questo approccio fornisce una maggiore precisione nella misurazione delle prestazioni di riciclaggio, in quanto riflette direttamente la qualità. Dovrebbe inoltre consentire una rendicontazione più affidabile e coerente tra i comuni, per i quali è oneroso accedere a questo tipo di informazioni.

Metodologia di raccolta dati coerente per i comuni

L'importanza di una raccolta dati coerente e di metodi di comunicazione non può essere sopravvalutata. Reloop suggerisce che l'UE si basi sul lavoro svolto dalle Regioni per il riciclaggio (R4R). Nel tentativo di facilitare e snellire la comunicazione dei dati sui rifiuti e sul riciclaggio, R4R ha sviluppato una nuova metodologia e uno strumento online denominato "Destination RECycling "(DREC), che consente il confronto e il benchmarking tra le giurisdizioni. Quando combinati, questi due approcci - l'uso della DREC da parte dei comuni e l'applicazione da parte degli Stati membri dei tassi di perdita a valle ai dati nazionali - offrono un modo molto più trasparente e accurato per misurare il riciclaggio.

R: Separato Reuse Obiettivi per rifiuti ingombranti, elettrodomestici e apparecchiature elettriche

I rifiuti sono complessi, in parte a causa dei diversi materiali che si trovano all'interno del flusso dei rifiuti urbani, ognuno dei quali ha pesi significativamente diversi. La plastica, ad esempio, è molto più leggera dei materassi, degli elettrodomestici o dei prodotti elettronici e quindi ha un'influenza relativamente minore sul tasso di riciclaggio. Per questa ragione, Reloop propone separati reuse e obiettivi di riciclaggio per i rifiuti ingombranti che sono per unità, in quanto sono indicatori più significativi di progresso verso un'economia circolare.

R: Separato Reuse e obiettivi di riciclaggio per gli imballaggi

Sebbene la legislazione sia necessaria per incoraggiare la transizione verso un'economia circolare, non dovrebbe interferire nelle imprese economiche legittime in cui il circuito è chiuso e aperto reuse sistemi sono già in atto, come nel settore degli imballaggi per il trasporto. Reloop ritiene che gli obiettivi per gli imballaggi per il trasporto dovrebbero promuovere modelli di pooling in base ai quali pallet, casse, fusti, ecc. sono condivisi, riparati (se necessario) e continuamente reused. Questi sistemi condivisi massimizzano l'utilità del materiale facendolo circolare nell'economia il più a lungo possibile.

Reloop preferisce il riciclaggio e la preparazione separati per reuse obiettivi per l'imballaggio (vendita e trasporto). Ciò segna una chiara distinzione tra i due sistemi e aiuta a mitigare la possibilità di grandi divari legati al peso e di effetti oscuri nell'unione dei dati. Obiettivi separati per il riciclaggio e la preparazione per reuse sarebbe l'approccio migliore per fissare obiettivi sia per il riciclaggio di qualità che per la prevenzione reuse.

6. Sistema di allerta precoce (articolo 11b della direttiva quadro sulle acque e 6 ter della direttiva sui diritti dell'uomo)

Reloop propone l'inserimento delle disposizioni contenute nella precedente CEP del 2014, che ha dato forza al sistema di allerta precoce. Inoltre, pur apprezzando l'intenzione di fondo del nuovo articolo 4 (paragrafo 3) della direttiva quadro sulle acque, che impone agli Stati membri di incentivare la gerarchia dei rifiuti utilizzando strumenti economici, ci rammarichiamo che non abbia introdotto obblighi vincolanti, oltre a dover presentare una relazione .

7. Area prioritaria: plastica

Reloop riconosce che la raccolta differenziata è necessaria e dovrebbe essere estesa oltre l'imballaggio ad altri tipi di rifiuti domestici in plastica, come giocattoli, mobili da esterno, ecc. Tuttavia, ci rendiamo anche conto che saranno necessarie misure aggiuntive - alcuni materiali o specifici del prodotto - per affrontare in modo sufficiente problema. Un esempio è la restituzione del deposito per i contenitori per bevande. Oltre ad aumentare la diversione e ridurre i rifiuti, la restituzione dei depositi può svolgere un ruolo chiave nel garantire una fornitura sufficiente di materie prime di alta qualità per i ricondizionatori.

8. Area prioritaria: lettiera marina

Oltre a includere obiettivi di riduzione per i rifiuti urbani, dovrebbero essere apportate modifiche alla direttiva quadro sulle acque, che riguardano specificamente le azioni già concordate dagli Stati membri. La direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino (2008/56 / CE (MSFD)), ad esempio, impegna gli Stati membri a creare sottogruppi regionali per contrastare i rifiuti marini in specchi d'acqua specifici. Tutti e tre i sottogruppi (OSPAR, MED POL e HELCOM) hanno preparato piani d'azione regionali (RAP) che richiedono misure specifiche per ridurre i rifiuti a terra, come l'attuazione dei programmi di pesca dei rifiuti. Dato lo stato attuale dell'ambiente marino, Reloop suggerisce che la direttiva quadro sulle acque sia modificata per contenere disposizioni specifiche che obbligano, o almeno danno sostegno agli Stati membri (in un articolo o in un considerando della direttiva quadro in materia di acque), ad attuare le misure concordate in questi PIR.

9. Area prioritaria: rifiuti alimentari

Oltre a supportare l'inclusione di un linguaggio più forte sulla gestione dei rifiuti organici, Reloop sostiene che gli Stati membri devono essere tenuti a garantire la raccolta differenziata dei rifiuti organici entro il 2025 (come proposto nella CEP 2014). Reloop supporta anche i requisiti minimi per la gestione dei rifiuti organici nonché i criteri di qualità per il compost e la digestione dai rifiuti organici.

10. Area prioritaria: efficienza delle risorse

Reloop sostiene l'introduzione dell'obiettivo di efficienza delle risorse, proposto dalla Commissione europea nella sua comunicazione del 2014 sull'economia circolare (COM (2015) 398). A differenza della prima proposta legislativa della CEP, questa comunicazione in particolare non è stata ritirata. La Commissione propone un obiettivo non vincolante di produttività delle risorse del 30%, misurato in base al PIL rispetto al consumo di materie prime (RMC). Reloop concorda con la Commissione e la piattaforma europea per l'efficienza delle risorse sul fatto che questo è un obiettivo realistico per aumentare la produttività delle risorse che contribuirebbe a creare crescita sostenibile e posti di lavoro ed è quindi essenziale per promuovere la transizione verso un'economia più circolare.

La logica alla base della preparazione di questo documento di sintesi è presentare raccomandazioni e suggerimenti per miglioramenti al CEP che rafforzerebbero in modo significativo gli sforzi dell'Europa nella transizione verso una vera economia circolare. Reloop spera che queste vengano prese in considerazione e attende con impazienza di discutere queste idee con il Parlamento europeo e il Consiglio nei prossimi mesi.