Dit artikel is oorspronkelijk gepubliceerd in Afval- en recyclingtijdschrift februari 4, 2025
In 1970 schreef British Columbia geschiedenis als eerste rechtsgebied ter wereld dat een verplicht statiegeldsysteem invoerde (DRS) voor drankverpakkingen voor eenmalig gebruik. Vandaag de dag heeft bijna elke provincie en elk territorium in Canada een DRSeen inzamelingssysteem dat recycling moet stimuleren door een statiegeldbedrag te rekenen op de prijs van drankverpakkingen. Consumenten kunnen dit statiegeld terugkrijgen als ze hun lege verpakkingen inleveren bij aangewezen inzamelpunten.
Buiten Canada is de invoering van DRS wint aan momentum nu overheden wereldwijd hun effectiviteit erkennen in het verhogen van recyclingpercentages en het aanpakken van wereldwijde uitdagingen zoals plasticvervuiling en klimaatverandering. In januari 2025 hadden bijna 357 miljoen mensen in 57 rechtsgebieden toegang tot statiegeldsystemen. Dit aantal zal naar verwachting aanzienlijk toenemen, met prognoses die voorspellen dat tegen eind 2027 ongeveer 641 miljoen mensen onder de statiegeldsystemen zullen vallen. DRS in 70 rechtsgebieden (Figuur 1).
In de komende jaren worden nieuwe programma's gelanceerd in verschillende landen en regio's, waaronder Polen (oktober 2025), Turkije (2025), de Australische staat Tasmanië (2025), Tsjechië (2026), Singapore (2026), Spanje (2026), Portugal (2026) en de vier landen van het Verenigd Koninkrijk (2027).
Deze snelle expansie in DRS is slechts een van de belangrijkste bevindingen in de vijfde editie van Reloop's Wereldwijd depositoboek 2024, Uitgebracht in december. Sinds de eerste publicatie in 2016 wordt het rapport algemeen beschouwd als de meest complete bron over statiegeldsystemen wereldwijd, met diepgaande inzichten in het wetgevingskader, de inningsinfrastructuur, het financieringsmodel, de operationele structuur en – cruciaal – de prestatiegegevens van elk systeem.
Met deze mondiale context in gedachten, rijst de vraag: hoe verhoudt Canada zich tot de inzameling en recycling van drankverpakkingen voor eenmalig gebruik?
Hoe goed presteren Canadese programma's?
In 2023 behaalden Canadese statiegeldsystemen een gemiddeld retourpercentage van 76% voor eenmalige drankverpakkingen – 14 procentpunten hoger dan het nationale gemiddelde in de VS. Alberta liep voorop met een totaal retourpercentage van 85%, op de voet gevolgd door Saskatchewan met 84% en British Columbia met 83% (figuur 2).
Canadezen mogen trots zijn op hun terugwinning van drankverpakkingen, maar er is nog veel ruimte voor verbetering. Reloop's Wat we verspillen Dashboard onthult dat Canadezen tussen 2015 en 2024 maar liefst 56 miljard drankverpakkingen hebben verspild die gerecycled hadden kunnen worden, waaronder 7.8 miljard glazen flessen, 20.6 miljard blikjes en 27.5 miljard plastic PET-flessen. Dit komt neer op gemiddeld 5.6 miljard verpakkingen die jaarlijks worden verspild – genoeg om de CN Tower in Toronto bijna negen keer te vullen. De economische en milieukosten van dit afval zijn aanzienlijk: naar schatting ging er $ 842.2 miljoen aan waardevolle materialen verloren en werd er 3.9 miljoen ton onnodige koolstofuitstoot gegenereerd. Deze uitstoot staat gelijk aan de verbranding van meer dan 2 miljoen ton steenkool of het verbruik van 1.7 miljard liter benzine.
Reloop's Globaal depositoboek blijkt dat verschillende landen DRS Retourpercentages van meer dan 90%, wat aantoont dat zelfs Canada's best presterende programma's onbenut potentieel hebben. Deze kloof is met name zorgwekkend gezien de prognoses dat, als de inzamelings- en recyclingpercentages voor glas, metaal en PET-drankverpakkingen in Canada ongewijzigd blijven, er tussen 2025 en 2029 naar verwachting meer dan 30 miljard stuks glas, metaal en PET-drankverpakkingen zullen worden verspild, wat zal bijdragen aan verder materiaalverlies en milieuschade.
Hoe kunnen Canadese provincies en territoria deze kloof dichten?
Door te leren van toonaangevende statiegeldsystemen wereldwijd, kan Canada DRS Programma's kunnen bewezen strategieën toepassen om de retourpercentages te verhogen en afval te verminderen. Globaal depositoboek benadrukt drie belangrijke factoren die de prestaties beïnvloeden:
Stortingswaarden
Het bewijs is duidelijk: hogere stortwaardes gaan hand in hand met hogere rendementen. Reloop's analyse van de mondiale DRS Uit onderzoek blijkt dat rechtsgebieden met minimale stortingen van minder dan CAD $ 0.10 een mediaan rendement behalen van slechts 68%, terwijl systemen met stortingen van CAD $ 0.20 of meer een mediaan rendement behalen van 92% (zie Figuur 3).
In Canada liggen de stortingswaarden aanzienlijk lager dan in de internationaal best presterende systemen. Figuur 4 toont de spreiding van de stortingswaarden in elke provincie en elk territorium vanaf januari 2025 (gegevens uit Quebec en New Brunswick weerspiegelen de stortingswaarden van 2022 vanwege de beschikbaarheid van rendementsgegevens). Hoewel de drie best presterende programma's in Canada – Alberta, Saskatchewan en British Columbia – een minimale storting van $ 0.10 hebben, hebben zes van de elf Canadese DRS vertrouwen nog steeds op minimale stortingen van slechts $0.05.
Ter vergelijking: toonaangevende Europese systemen hanteren veel hogere stortingen. In Duitsland bedraagt de minimale storting CAD $ 0.37; in Noorwegen varieert deze van CAD $ 0.25 tot $ 0.38. Finland en Denemarken hanteren vergelijkbare hoge stortingsrentes, variërend van CAD $ 0.15 tot $ 0.59 en van CAD $ 0.20 tot $ 0.60 respectievelijk. Deze hogere rentes hebben bijgedragen aan een rendement van meer dan 90%.
De impact van inflatie
Een andere uitdaging is de stagnatie van de statiegeldwaarde in de meeste Canadese provincies en territoria. Veel programma's hebben hun statiegeldtarieven al jaren niet aangepast – of zelfs sinds hun oprichting – wat resulteert in een gestage daling van hun reële waarde als gevolg van inflatie. Deze daling verzwakt de prikkel voor consumenten om containers terug te brengen, omdat de verwachte beloning niet langer opweegt tegen de vereiste inspanning.
Figuur 5 en 5a illustreren hoe de waarde van de statiegelden in Ontario, vastgesteld in 2007 op $ 0.10 (voor wijn en sterke drank ≤ 630 ml en bier ≤ 1 l) en $ 0.20 (voor wijn en sterke drank > 630 ml en bier > 1 l), zich vandaag de dag zou verhouden na correctie voor inflatie. Om hun oorspronkelijke koopkracht in dollars van 2024 te behouden, zouden deze statiegelden moeten stijgen tot respectievelijk $ 0.14 en $ 0.29. Met andere woorden, hun vast waarde is gedaald tot slechts $0.056 en $0.112, wat een waardedaling van 44% vertegenwoordigt.
Deze devaluatie onderstreept de noodzaak om de depositorentes periodiek te herzien en aan te passen aan de inflatie, zodat ze effectief blijven in het stimuleren van consumentenparticipatie en het maximaliseren van rendementen. Alberta biedt een overtuigende casestudy over de impact van het verhogen van deposito's op rendementen. Toen Alberta eind 2008 de deposito's verhoogde, resulteerde dit in een stijging van 10 procentpunt in het totale rendement eind 2009 (figuur 6).
Zowel Oregon (VS) als Noorwegen leveren aanvullend bewijs voor de positieve impact van de waarde van deposito's op het rendement. In Oregon stagneerde het rendement tussen 60 en 2014 rond de 2016%. In 2017 verdubbelde de staat echter het deposito van USD 0.05 naar USD 0.10, wat resulteerde in een opmerkelijke ommekeer. Tegen het einde van dat jaar was het rendement gestegen tot 73%, om uiteindelijk in 86 te stijgen tot 2019%.
In september 2018 heeft Noorwegen de statiegeldtarieven verdubbeld en de tarieven voor verpakkingen onder de 500 ml verhoogd van 1 NOK (CAD$ 0.13) naar 2 NOK (CAD$ 0.26) en voor verpakkingen boven de 500 ml van 2 NOK (CAD$ 0.26) naar 3 NOK (CAD$ 0.38). Deze aanpassing had een onmiddellijk en aanzienlijk effect: binnen twee jaar steeg het retourpercentage voor alle materiaalsoorten enorm. Het retourpercentage voor blikjes steeg van 84% in 2017 naar 93% in 2020, terwijl het percentage plastic flessen steeg van 88% naar 92%. Over het geheel genomen steeg het retourpercentage van het systeem in 92 naar 2020%, ten opzichte van 87% in 2017.
Omdat ze het belang van de waarde van deposito's voor het stimuleren van hogere rendementen erkennen, hebben een aantal andere provincies, waaronder New Brunswick en Quebec, de afgelopen jaren hun deposito's verhoogd. Ook PEI overweegt de rentetarieven te verhogen.[2] in afwachting van goedkeuring door de wetgever dit voorjaar.
Gemakkelijk en toegankelijk retourneren van containers: Naast de statiegeldwaarde speelt ook het gemak van retourneren – dat wil zeggen hoe gemakkelijk het is om lege verpakkingen terug te brengen naar aangewezen inzamelpunten – een cruciale rol in de systeemprestaties. ReloopUit het onderzoek van blijkt dat rechtsgebieden die een Return-to-Retail (R2R)-model hanteren – waarbij retailers wettelijk verplicht zijn om retourzendingen van containers te accepteren en restituties te verstrekken – een mediaan retourpercentage van 84% behalen (figuur 9). Dit is aanzienlijk hoger dan het mediaan retourpercentage van 69% in rechtsgebieden die afhankelijk zijn van depots of hybride modellen, waar depots naast winkels opereren.
In Canada werken de meeste statiegeldsystemen volgens een retour-naar-depotmodel, waarbij consumenten lege verpakkingen naar een zelfstandig depot moeten brengen om hun statiegeld terug te krijgen. Ontario is de enige provincie met een R2R-model. Tot voor kort kende dit model echter een beperkte terugnameplicht, die beperkt was tot de vestigingen van The Beer Store en erkende agentschappen.
Vanaf 31 oktober 2024 zijn supermarkten groter dan 4,000 vierkante meter die alcohol verkopen ook verplicht om lege alcoholflessen te accepteren tijdens hun alcoholverkooptijden. Sommige supermarkten binnen een straal van 5 km van een Beer Store-vestiging zijn tijdelijk vrijgesteld van deze verplichting tot 1 januari 2026. Na deze datum moeten alle in aanmerking komende supermarkten die alcohol verkopen, retouren accepteren en statiegeld terugbetalen. Hoewel The Beer Store-vestigingen alle soorten flessen accepteren, zijn supermarkten alleen verplicht de flessen te accepteren die ze zelf verkopen.
Quebec hanteerde voorheen een echt R2R-model, maar stapte in november 2023 over op een hybride systeem als onderdeel van zijn DRS Moderniseringsplan, waarbij consignatiedepots worden toegevoegd aan het inzamelnetwerk. British Columbia maakt ook gebruik van een hybride model, waarbij depots worden gecombineerd met inleverpunten. Hybride en depotgebaseerde systemen zijn over het algemeen minder handig dan R2R-systemen, die consumenten in staat stellen containers in te leveren op dezelfde locaties als waar ze winkelen, waardoor het proces toegankelijker en gebruiksvriendelijker wordt.
Canadees DRS Programma's kampen ook met uitdagingen op het gebied van de toegankelijkheid van inzamelpunten. Vergeleken met toonaangevende internationale systemen is het aantal inwoners per inzamelpunt in Canada aanzienlijk hoger, zoals weergegeven in tabel 1. Bij de zes best presterende internationale systemen varieert het aantal inwoners per inzamelpunt van 1 inzamelpunt per 370 personen tot 1 per 1,644 personen. Canadese programma's daarentegen bedienen veel grotere aantallen inwoners per inzamelpunt. Dit verschil betekent dat Canadezen vaak verder moeten reizen om hun containers in te wisselen, wat een extra drempel voor deelname vormt.
Dit probleem wordt verergerd door het feit dat depotsystemen doorgaans afhankelijk zijn van klanten die hun containers met de auto meenemen; dit sluit automatisch een groeiend aantal stadsbewoners zonder toegang tot een voertuig uit. Een enquête uit 2024 onder inwoners van Alberta, uitgevoerd door de Beverage Container Management Board, benadrukt dit verschil en toont aan dat het aantal gemelde inwisselingen aanzienlijk hoger ligt onder mensen met een voertuig (92%) dan onder mensen zonder toegang tot een voertuig (66%).
Daarnaast zijn Canadese programma's nog steeds afhankelijk van handmatige inzamelprocessen in plaats van geautomatiseerde systemen zoals inleverautomaten (RVM's), die veel voorkomen in goed presterende systemen. Handmatige inzamelprocessen zijn doorgaans trager en minder handig voor consumenten, waardoor het inleveren van containers minder aantrekkelijk wordt. Deze factoren samen – beperkte toegankelijkheid en tragere processen – ondermijnen het gemak en de algehele efficiëntie van Canadese inzamelprogramma's. DRS programma's, wat uiteindelijk de terugkeerpercentages beïnvloedt.
| Verlossingsmodel | Aantal ophaalpunten | Bevolking per inzamelpunt | Retourmethode | |
|---|---|---|---|---|
| Noorwegen | Terug naar de detailhandel | 15,000 | 370 | 94% geautomatiseerd, 6% handmatig |
| Denemarken | Terug naar de detailhandel | 13,292 | 448 | 90% geautomatiseerd, 10% handmatig |
| Duitsland | Terug naar de detailhandel | 130,000 | 642 | 90% geautomatiseerd, 10% handmatig |
| Litouwen | Terug naar de detailhandel | 2,600 | 1,110 | 91% geautomatiseerd, 9% handmatig |
| Finland | Terug naar de detailhandel | 4,000 | 1,401 | 97% geautomatiseerd, 3% handmatig |
| Slowakije | Terug naar de detailhandel | 3,300 | 1,644 | 72% geautomatiseerd, 28% handmatig |
| Retourneren | Terug naar depot | 221 | 21,945 | Meestal handmatig |
| Saskatchewan | Terug naar depot | 73 | 16,864 | 100% handmatig |
| Nova Scotia | Terug naar depot | 77 | 13,929 | 100% handmatig |
| Prince Edward Island | Terug naar depot | 13 | 13,622 | 100% handmatig |
| New Brunswick | Terug naar depot | 73 | 11,656 | 100% handmatig |
| Newfoundland en Labrador | Terug naar depot | 53 | 10,215 | 100% handmatig |
| Yukon | Terug naar depot | 14 | 3,268 | 100% handmatig |
| Northwest Territories | Terug naar depot | 29 | 1,549 | 100% handmatig |
| British Columbia | Hybride | 2,562 | 2,204 | Meestal handmatig |
| Ontario | Terug naar de detailhandel | 1,706 | 9,377 | Meestal handmatig |
| Quebec | Oud systeem (vóór 1 november 2023): Terug naar de detailhandel Nieuw systeem (vanaf 1 november 2023): Hybride | 8,010 | 1,127 | Oud systeem (vóór 1 november 2023): 82% geautomatiseerd/18% handmatig Nieuw systeem (vanaf 1 november 2023): grotendeels geautomatiseerd (inzameling is geautomatiseerd op alle depotlocaties en bij grote retailers) |
Programmaomvang: Statiegeldprogramma's met een breed bereik – waaronder een breed scala aan dranken, verpakkingstypen en -formaten – behalen doorgaans hogere retourpercentages. Dit komt doordat ze de verwarring over welke verpakkingen in aanmerking komen voor restitutie minimaliseren, waardoor deelname eenvoudiger en intuïtiever wordt. Alberta is een overtuigend voorbeeld: als Canada's best presterende DRS in 2023 omvat het programma alle alcoholische, non-alcoholische en cannabisdranken, zonder uitzonderingen (zelfs melk niet) en accepteert alle soorten verpakkingen van 50 liter of minder.
Daarentegen zijn er veel Canadezen DRS Programma's sluiten belangrijke containercategorieën uit, wat hun effectiviteit beperkt. Hoewel de meeste programma's alle containermaterialen accepteren (bijv. plastic, metaal, glas, aseptische containers, kartonnen dozen), sluiten sommige belangrijke segmenten uit, zoals non-alcoholische dranken (bijv. Ontario) of niet-koolzuurhoudende dranken zoals melk (bijv. Atlantische provincies). Deze uitsluitingen verminderen de hoeveelheid afgevangen recyclebare materialen aanzienlijk, wat de terugwinningspercentages en de algehele impact van de programma's ondermijnt (Environmental Defence Canada schat dat jaarlijks meer dan 1.7 miljard plastic flessen worden weggegooid, gestort of verbrand omdat Ontario geen DRS voor alcoholvrije dranken). Door de reikwijdte van het programma uit te breiden met deze verpakkingen, kunnen we de terugwinningspercentages verhogen en ervoor zorgen dat er minder verpakkingsafval op stortplaatsen of in verbrandingsovens belandt.
Een praktijkvoorbeeld van de voordelen van het verbreden van de reikwijdte van een programma is New York. Toen de staat waterflessen toevoegde aan zijn DRS in 2009 verdubbelde het aantal ter recycling ingeleverde PET-plasticverpakkingen, zo blijkt uit een rapport uit 2021.
Recente ontwikkelingen in Quebec illustreren verder de mogelijkheden van het verbreden van de reikwijdte van een programma. Tot voor kort was Quebec's DRS was beperkt tot frisdranken en bier in plastic, metalen en glazen verpakkingen. Fase 1 van de uitbreiding van het systeem (november 2023 tot en met februari 2025) breidde de dekking uit naar alle kant-en-klare dranken, waaronder wijn, sterke drank, vruchtendranken, sappen, melk en zowel plat als bruisend water in metalen verpakkingen. Aanvankelijk zou het programma op 1 maart 2025 verder worden uitgebreid met glazen en meerlaagse verpakkingen voor dranken zoals wijn, sterke drank, cider, melk en sap.
In november 2024 kondigde de provinciale overheid echter een uitstel aan voor statiegeld op glas en meerlaagse verpakkingen, dat nu in maart 2027 van kracht wordt. Statiegeld op alle plastic kant-en-klare drankenverpakkingen van 100 ml tot 2 liter zal nog steeds volgens plan verlopen in maart 2025. De regering van Quebec verwacht dat deze wijzigingen, wanneer ze volledig zijn doorgevoerd, het aantal verpakkingen dat onder het statiegeldsysteem valt meer dan zullen verdubbelen, waardoor de terugwinningspercentages aanzienlijk zullen stijgen en er minder materiaal op stortplaatsen of in verbrandingsovens terecht zal komen.
Het is bemoedigend dat de publieke steun voor een bredere DRS programma's is sterk. Uit een peiling van Abacus Data uit 2024 bleek dat 81% van de inwoners van Ontario voorstander is van uitbreiding van de DRS alle drankverpakkingen omvatten. Helaas zijn recente pogingen om het programma van Ontario uit te breiden tot stilstand gekomen; in de zomer van 2024 heeft de provinciale overheid abrupt de werkzaamheden aan een dergelijke uitbreiding geannuleerd nadat winkeliers bezwaar hadden gemaakt tegen de verplichting om lege drankverpakkingen terug te nemen.
Wat hebben Canadezen te verliezen?
Als de inzamelingspercentages voor recycling van glas, metaal en PET-drankverpakkingen in Canada niet veranderen, wordt verwacht dat er tussen 2025 en 2029 30.5 miljard glas-, metaal- en PET-drankverpakkingen (gelijk aan 1.4 miljoen ton) zullen worden verspild.
Als een nationale best-in-class DRS—ontworpen om een rendement van 90% te behalen—werden vandaag in heel Canada geïmplementeerd, Reloop Voorspelt dat er tussen 2025 en 2029 in Canada 16.8 miljard extra eenheden aan drankverpakkingen van glas, metaal en PET gerecycled zullen worden in plaats van verspild. Dat komt neer op ongeveer 727,386 ton drankverpakkingen. Het recyclen van dit materiaal zou resulteren in een vermeden CO963,343-uitstoot van 2 ton, wat gelijkstaat aan het niet verbranden van 485,388 ton steenkool of het niet verbruiken van 410.3 miljoen liter benzine.
De duidelijke weg naar een hogere opbrengst van drankverpakkingen in Canada
Het Canadese recyclingsysteem voor drankverpakkingen bevindt zich op een kritiek punt. Nu de recyclingpercentages stagneren en waardevolle materialen verloren gaan op stortplaatsen en in verbrandingsovens, is hervorming essentieel. Statiegeldsystemen, gebaseerd op wereldwijde best practices, bieden een bewezen oplossing voor deze uitdagingen.
Provincies zoals Ontario – de meest bevolkte provincie van Canada – en Manitoba laten belangrijke verbeterpunten zien. Beide provincies hebben geen statiegeldprogramma's voor alcoholvrije verpakkingen, wat wijst op een aanzienlijke kloof in de dekking. Het uitbreiden van bestaande programma's met verpakkingen zoals melk, het verhogen van de statiegeldwaarde en het verbeteren van de toegankelijkheid voor consumenten door middel van verplichte retourvoorwaarden zijn cruciale stappen om de terugnamepercentages te verbeteren.
Door de modernisering van zijn statiegeldprogramma's zou Canada naar schatting $ 216 miljoen (prijzen van 2024) aan materiële waarde kunnen terugvorderen die anders verloren zou gaan tussen 2025 en 2029, en tegelijkertijd de recyclingpercentages aanzienlijk kunnen verhogen. Door zich aan te sluiten bij internationale best practices en lacunes in het programmaontwerp aan te pakken – met name in Ontario en Manitoba – zou Canada een effectiever en concurrerender recyclingsysteem kunnen ontwikkelen, wat het land zou helpen een voortrekkersrol te spelen in de wereldwijde overgang naar een circulaire economie.
Samantha Milette is ReloopManager Onderzoek en Analyse van 's.
samantha.millette@reloopplatform.org.
Clarissa Morowski is de CEO en medeoprichter van Reloop.
clarissa.morawski @reloopplatform.org.
