Позиційний документ про ЄС
Законодавчі пропозиції
щодо відходів згідно з КЕП

Reloop це платформа, яка об’єднує промисловість, уряд та неурядові організації, щоб сформувати мережу для прогресу в політиці, що створює сприятливі системні умови для круговості в європейській економіці.

Reloop вітає випуск Європейською комісією нового пакету циркулярної економіки (CEP) і задоволений багатьма із запропонованих поправок. Однак ми бачимо необхідність уточнення та посилення певних елементів пакету, щоб кругова економіка стала реальністю. У цьому документі узагальнено наші погляди на декілька важливих елементів законодавчих пропозицій КЕП, а також на План дій ЄС щодо кругової економіки, кожен з яких є пріоритетними сферами, що турбують Reloop.

 

1. Визначення [стаття 3 Рамкової директиви про відходи (ВРД)]

Чіткі та послідовні визначення мають вирішальне значення для успішного впровадження кругової економіки. З цієї причини, Reloop задоволений тим, що визначення переробки в Директиві про упаковку та відходи упаковки (PPWD) було узгоджене з визначенням у Рамковій директиві про відходи (WFD). З огляду на це, ми маємо занепокоєння щодо запропонованого визначення підготовки до повторного використання.

Якщо це нове визначення не змінити, це може мати серйозні наслідки для організацій з повторного використання, які в даний час звільнені від законодавства ЄС про відходи, але які працюють у циркулярній економіці протягом багатьох років. У багатьох випадках необхідність виконувати нові вимоги вимагає занадто багато ресурсів і може вивести ці компанії з бізнесу.

Ми також стурбовані тим, що запропоноване визначення надмірно розширює область матеріалів, включених до розрахунків ставок, включаючи категорії продуктів, крім відходів. Штучно стимулюючи переробку та підготовку до reuse ставки, що перевищують те, що вони призначені для вимірювання, змістовний аналіз інформації стає неможливим. Поки Reloop визнає труднощі у розрізненні "відходів" від "продуктів", слід провести розумну межу, щоб переконатись, що вага предметів, які ніколи не призначались для утилізації (тобто б / в меблі, побутова техніка тощо), не враховується.

2. Ієрархія відходів (стаття 4 ВРД)

Reloop рекомендує включити до статті 4 РДВ посилання на конкретні економічні стимули для заохочення запобігання відводам та перенаправлення відходів, такі як викид, податок на звалище та повернення депозитів, як це міститься в попередньому КЗОС. Це також узгоджуватиметься із підходом, який застосовується у законодавстві про поліетиленові пакети (Директива (ЄС) 2015/720).

3. Розширена відповідальність виробника (стаття 8а ВРД)

Reloop вважає, що нова мова у пункті 4 статті 8а ВРД є кроком у правильному напрямку. Ми також підтримуємо поправку до статті 8 ВРД, яка допомагає роз'яснити "правила гри" для виробників. Ключовою частиною цих правил - і основоположним для успішного ОРВ - є розробка діючих стандартів та критеріїв якості для поводження з відходами та матеріалами, що закінчуються Щоб уникнути конфлікту інтересів, будь-які стандарти, критерії та методології, що використовуються для вимірювання результативності, повинні розроблятися незалежно та керуватися державами-членами.

4. Запобігання відходам (стаття 9 ВРД)

Наука ясно, що запобігання відходам (також зване зменшенням джерел) переважно перед будь-яким варіантом поводження з відходами (включаючи переробку), оскільки дозволяє уникнути всіх викидів парникових газів (ПГ), пов’язаних із видобутком ресурсів, виробництвом та управлінням термінами експлуатації .

Переваги пом'якшення наслідків зміни клімату та ефективність використання ресурсів є причинами, чому слід розглядати питання встановлення цілі зменшення залишкових відходів (наприклад, кг / метр / рік), оскільки це найкращий підхід до вимірювання прогресу в тому, що є найважливішим: запобігання відходам . Це також відповідало б підходу, який застосовується у новому законодавстві про поліетиленові пакети (Директива (ЄС) 2015/720).

5. Цільові показники (статті 11 ЗРЗ та 6 ЗПЗВ) та розрахунок переробки (статті 11а ЗРВ та 6а ЗПЗВ)

Для того, щоб мати плідну дискусію щодо цілей, представлених у статті 11 ВРД та статті 6 PPWD (Директива про упаковку та відходи упаковки), нам слід детальніше розглянути методологію, що лежить в основі розрахунку. З цією метою розуміння кожної змінної у формулі (показано нижче) та того, як вона впливає на загальний розрахунок ставки, є головним.

E = (A + R) * 100
        (R + P)

A: Що входить і що виходить?

Однією змінною, яка вимагає більш детального розгляду, є "А", яка представляє вагу міських відходів, що переробляються або підготовляються reuse. "А" також включає вагу матеріалів, які утилізуються або направляються на рекуперацію енергії, нижче запропонованого Комісією порогового рівня 10%.

Reloop твердо переконаний, що не повинно бути максимального порогу, і що все переробний тоннаж слід вимірювати за вирахуванням втрат за течією. Крім того, ми пропонуємо визначити норми втрат за течією за категорією матеріаліві на основі система збору використовується для збору матеріалу. Держави-члени повинні отримати вказівки щодо визначення середніх показників втрат для всіх матеріалів, що відвантажуються, на основі найновіших показників, наданих місцевими установами з переробки та переробкою матеріалів. Ця вправа може бути узгоджена з точки зору методології дослідження та може бути використана для інформування вимог щодо вторинних специфікацій матеріалів.

Окрім прозорості ефективності зусиль держав-членів щодо переробки, цей підхід забезпечує більшу точність вимірювання ефективності переробки, оскільки це пряме відображення якості. Це також повинно забезпечити більш надійну та послідовну звітність серед муніципалітетів, для яких важко отримати доступ до такого типу інформації.

Послідовна методологія збору даних для муніципалітетів

Важливість послідовного збору даних та методів звітності не можна переоцінити. Reloop пропонує ЄС спиратися на роботу, проведену Регіонами переробки (R4R). Намагаючись полегшити та впорядкувати звітність про відходи та дані переробки, R4R розробив нову методологію та Інтернет-інструмент, який отримав назву “Пункт переробки повторної переробки »(DREC), що дозволяє проводити порівняння та порівняння між юрисдикціями. У поєднанні ці два підходи - використання муніципалітетами ДРЕК та застосування державами-членами нижчих показників втрат до національних даних - пропонують набагато більш прозорий та точний спосіб вимірювання переробки.

R: Окремо Reuse Цілі для великогабаритних відходів, побутової техніки та електрообладнання

Відходи складні, частково через різні матеріали, що знаходяться в потоці комунальних відходів, кожен з яких має суттєво різну вагу. Наприклад, пластмаси набагато легші за матраци, побутові прилади чи електронні товари, і тому мають порівняно менший вплив на швидкість переробки. З цієї причини, Reloop пропонує окреме reuse та цілі переробки великогабаритних відходів які базуються на одиницях, оскільки вони є більш значущими показниками прогресу до кругової економіки.

R: Окремий Reuse та цілі переробки упаковки

Хоча законодавство необхідне для заохочення переходу до кругової економіки, воно не повинно втручатися в легальні економічні підприємства, де закритий та відкритий цикл reuse системи вже існують, наприклад, в області транспортної упаковки. Reloop вважає, що цілі для транспортної упаковки повинні сприяти об'єднанню моделей, за допомогою яких піддони, ящики, барабани тощо спільно використовуються, ремонтуються (за необхідності) і постійно reused. Ці спільні системи максимізують корисність матеріалу, циркулюючи його в економіці якомога довше.

Reloop воліє мати окрему переробку та підготовку до reuse цілі для упаковки (продаж і транспорт). Це знаменує чітке розмежування між цими двома системами та допомагає пом'якшити можливість великих прогалин, пов'язаних із вагою, та затьмарюючих ефектів при об'єднанні даних. Окремі цілі для переробки та підготовки до reuse буде найкращим підходом для встановлення цілей як щодо якісної переробки, так і для запобігання reuse.

6. Система раннього попередження (стаття 11b ЗВД та 6b ЗПЗ)

Reloop пропонує включити положення, що містилися в попередньому КЗОС 2014 року, саме це додало міцності системі раннього попередження. Більше того, хоча ми оцінюємо основний намір нової статті 4 (параграф 3) РДВ, яка наказує державам-членам стимулювати ієрархію відходів за допомогою економічних інструментів, ми шкодуємо, що вона не вводить обов'язкових зобов'язань, крім необхідності подавати звіт .

7. Пріоритетна сфера: пластмаси

Reloop визнає, що роздільний збір необхідний, і його слід розширити за межі упаковки на інші види побутових відходів із пластику, такі як іграшки, вуличні меблі тощо. Однак ми також усвідомлюємо, що для достатнього вирішення питань, необхідних для додаткових заходів проблема. Одним із прикладів є повернення депозиту для контейнерів для напоїв. На додаток до збільшення відволікання та зменшення підстилки, повернення відкладень може відігравати ключову роль у забезпеченні достатнього постачання високоякісної сировини для переробників.

8. Пріоритетна сфера: Морські сміття

На додаток до включення цільових показників щодо зменшення побутових відходів, слід внести зміни до РДВ, які конкретно стосуються дій, про які вже домовились держави-члени. Наприклад, Рамкова директива морської стратегії (2008/56 / ЄС (MSFD)) зобов'язує держави-члени створювати регіональні підгрупи для боротьби з морським сміттям у конкретних водоймах. Усі три підгрупи (OSPAR, MED POL та HELCOM) підготували регіональні плани дій (ПДП), які передбачають конкретні заходи щодо зменшення кількості сміття на суші, такі як здійснення риболовлі на програми для сміття. Враховуючи сучасний стан морського середовища, Reloop пропонує внести зміни до РДВ, щоб вони містили конкретні положення, які зобов'язують або, принаймні, надають підтримку (або у статті, або в Редакції РДВ) державам-членам щодо здійснення заходів, узгоджених у цих ПДП.

9. Пріоритетний напрямок: харчові відходи

На додаток до підтримки включення більш сильної мови в галузі поводження з біологічними відходами, Reloop підтримує, що держави-члени повинні забезпечити роздільний збір біовідходів до 2025 року (як пропонується у КЕП 2014 року). Reloop також підтримує мінімальні вимоги щодо поводження з біологічними відходами, а також критерії якості компосту та дигестрату з біовідходів.

10. Пріоритетна сфера: Ефективність використання ресурсів

Reloop підтримує введення цільового показника щодо ефективності використання ресурсів, який був запропонований Європейською Комісією у повідомленні 2014 року про кругову економіку (COM (2015) 398). На відміну від першої законодавчої пропозиції КЕП, це повідомлення не було відмінено. Комісія пропонує необов’язкову ціль щодо продуктивності ресурсів на 30%, що вимірюється ВВП щодо споживання сировини (RMC). Reloop погоджується з Комісією та Європейською платформою з енергоефективності, що це реальна мета збільшення продуктивності ресурсів, яка допоможе створити стійке зростання та робочі місця, а отже, є важливою для сприяння переходу до більш кругової економіки.

Обґрунтуванням для підготовки цього короткого документу є представлення рекомендацій та пропозицій щодо вдосконалення КЕП, що суттєво зміцнить зусилля Європи у переході до справжньої кругової економіки. Reloop сподівається, що вони будуть враховані, і сподівається обговорити ці ідеї з Європейським Парламентом та Радою у найближчі місяці.