Frans Timmermans和Jyrki Katainen的新闻发布会Reloop 是一个平台,该平台将行业,政府和非政府组织召集在一起,形成一个网络,以推动政策发展,从而为整个欧洲经济的循环性创造有利的系统条件。

Reloop 欢迎 欧洲委员会发布新的循环经济计划(CEP) 并对许多提议的修订感到满意。 但是,我们认为有必要澄清和加强一揽子计划中的某些内容,以使循环经济成为现实。 本立场文件总结了我们对CEP立法提案以及《欧盟循环经济行动计划》中几个关键要素的看法,其中每一个都是值得关注的优先领域 Reloop.

 

1.定义[废物框架指令(WFD)第3条]

清晰一致的定义对于成功实施循环经济至关重要。 为此原因, Reloop 很高兴包装废弃物包装指令(PPWD)中的回收定义与废弃物框架指令(WFD)中的定义一致。 话虽这么说,我们对准备重新使用的拟议定义感到关切。

如果保持不变,此新定义可能会对目前不受欧盟废物立法限制的重复使用组织产生严重后果,但是这些组织在循环经济中已经活跃了很多年。 在许多情况下,必须遵守新要求需要太多资源,并且可能使这些公司倒闭。

我们还感到关切的是,拟议的定义通过将废物以外的产品类别包括在内,过分扩大了费率计算中所包括的材料的范围。 通过人为地促进回收和准备 reuse 由于无法达到预期的测量速度,因此无法对信息进行有意义的分析。 而 Reloop 认识到很难将“废品”与“产品”区分开,因此应划出合理的界线,以确保不包括从不用于处置的物品(例如二手家具,电器等)的重量。

2.废物分类(《世界粮食日》第4条)

Reloop 建议在WFD第4条中引用特定的经济激励措施,以鼓励废物预防和转移,如前CEP所包含的随付随付,垃圾掩埋税和归还押金。 这也将与塑料袋法规(指令(EU)2015/720)中使用的方法一致。

3.扩大生产者责任(《世界粮食日》第8a条)

Reloop 相信WFD第4a条第8款中的新语言是朝正确方向迈出的一步。 我们也支持WFD第8条的修正案,该修正案有助于为制作人阐明“游戏规则”。 这些规则的关键部分(也是成功进行EPR的基础)是为废旧产品和材料的报废管理制定操作标准和质量标准。 为避免利益冲突,用于衡量绩效的任何标准,标准和方法应独立制定,并由会员国领导。

4.预防浪费(《世界粮食日》第9条)

科学清楚地表明,废物预防(也称为减少源)比任何废物管理方案(包括回收)都更可取,因为它避免了与资源开采,生产和报废管理有关的所有温室气体(GHG)排放。

减轻气候变化的好处和资源效率是应考虑为残余废物设定减少目标(例如千克/瓶/年)的原因,因为这是衡量最重要方面进展的最佳方法:预防废物。 这也将与新的塑料袋立法(欧盟指令2015/720)中使用的方法一致。

5.目标(WFD第11条和PPWD第6条)和回收计算(WFD第11a条和PPWD第6a条)

为了对WFD第11条和PPWD(包装和包装废物指令)第6条提出的目标进行富有成果的讨论,我们需要仔细研究计算背后的方法。 为此,理解公式中的每个变量(如下所示)及其对总体费率计算的影响至关重要。

E = (A + R)* 100
        (R + P)

A: 里面有什么,外面有什么?

需要更仔细考虑的一个变量是“ A”,它表示回收或准备用于以下目的的城市废物的重量 reuse。 “ A”还包括为回收能量而处置或发送的材料的重量,低于委员会提议的阈值水平10%。

Reloop 坚信不应有最大阈值,并且所有 回收吨位 应在扣除下游损失后进行计量。 此外,我们建议应确定下游损失率 按材料类别并基于 收集系统 用于收集材料。 应指导会员国根据当地材料回收设施和回收商提供的最新数据,确定所有正在运输的材料的平均下游损失率。 可以使研究方法与研究方法保持一致,并可以用于告知辅助材料规格要求。

除了为会员国的回收工作效率提供透明度之外,这种方法还可以更准确地衡量回收绩效,因为它直接反映了质量。 它还应允许在市政当局之间进行更可靠,更一致的报告,因为市政当局很难获得此类信息。

市政当局一致的数据收集方法

一致的数据收集和报告方法的重要性不可夸大。 Reloop 建议欧盟以回收区域(R4R)所做的工作为基础。 为了促进和简化废物和回收数据的报告,R4R开发了一种新的方法和在线工具,称为“目标回收”(DREC), 允许在辖区之间进行比较和基准比较. 综合起来,这两种方法(市镇使用DREC和会员国将下游损失率应用于国家数据)提供了一种更加透明和准确的方法来衡量回收率。

R:分开 Reuse 大件废物,电器和电气设备的目标

废物很复杂,部分原因是市政废物流中存在不同的材料,每种材料的重量都有很大不同。 例如,塑料比床垫,器具或电子产品轻得多,因此对回收率的影响相对较小。 为此原因, Reloop 建议分开 reuse 大件废物的回收目标 它们是基于单位的,因为它们是实现循环经济的更有意义的指标。

R: 分开 Reuse 包装的回收目标

虽然立法对于鼓励向循环经济的过渡是必要的,但它不应干预封闭和开放的合法经济企业 reuse 系统已经到位,例如在运输包装领域。 Reloop 认为运输包装的目标应促进共享模型,从而共享,修理(如有必要)并连续地使用货盘,板条箱,铁桶等 reused。 这些共享系统使物料的效用最大化,同时使物料在经济中的流通时间尽可能长。

Reloop 倾向于单独回收和准备 reuse 包装目标(销售和运输)。 这标志着两个系统之间的明显区别,并有助于减轻与体重相关的巨大差距和数据合并中的阴影效应的可能性。 回收和准备的单独目标 reuse 将是通过以下方式为质量回收和预防设定目标的最佳方法 reuse.

6. 预警系统(WFD第11b条和PPWD第6b条)

Reloop 建议将2014年以前的CEP中包含的条款包括在内,这正是预警系统的强项。 此外,尽管我们赞赏《世界粮食日》新的第4条(第3款)的基本意图,该条指示会员国使用经济手段来激励废物等级制度,但我们感到遗憾的是,除必须提交报告外,它没有提出具有约束力的义务。

7. 优先领域:塑料

Reloop 认识到必须进行单独收集,并且应将其收集范围扩大到包装以外的其他类型的家用塑料废物,例如玩具,户外家具等。但是,我们也意识到,将需要采取其他措施(某些材料或特定于产品的措施)来充分解决该问题。问题。 一个例子是饮料容器的押金返还。 除了增加分流和减少垃圾的数量外,返还保证金还可以在确保为后处理商充足供应高质量原料方面发挥关键作用。

8. 优先领域:海洋垃圾

除了包括减少城市垃圾的目标外,还应对WFD进行修订,以专门解决会员国已经商定的行动。 例如,《海洋战略框架指令》(2008/56 / EC(MSFD))要求会员国创建区域小组,以解决特定水域中的海洋垃圾。 三个小组(OSPAR,MED POL和HELCOM)均已制定了区域行动计划(RAP),要求采取具体措施减少陆上垃圾,例如实施捕捞垃圾计划。 鉴于海洋环境的当前状况, Reloop 建议对《世界粮食日》进行修正,以包含一些特定条款,这些义务有义务或至少要给予支持(在《世界粮食日》的条文或独奏中),以执行这些移民行动计划中商定的措施。

9. 优先领域:食物浪费

除了支持在生物废物管理方面纳入更强硬的语言外, Reloop 支持应要求成员国确保到2025年分别收集生物废物(如2014 CEP所建议)。 Reloop 它还支持生物废物管理的最低要求以及生物废物堆肥和消化物的质量标准。

10.优先领域:资源效率

Reloop 支持引入资源效率目标,该目标是欧洲委员会在其2014年关于循环经济的通信中提出的(COM(2015)398)。 与CEP的第一个立法提案不同,该来函并未被撤回。 欧盟委员会提出了一个不具约束力的30%的资源生产率目标,该目标以GDP相对于原材料消耗(RMC)的方式衡量。 Reloop 同意委员会和欧洲资源效率平台的观点,这是提高资源生产率的现实目标,这将有助于创造可持续的增长和就业机会,因此对于促进向循环经济的过渡至关重要。

编写本空头文件的理由是,提出改进CEP的建议和建议,以显着加强欧洲向真正的循环经济过渡的努力。 Reloop 希望将这些考虑在内,并希望在接下来的几个月中与欧洲议会和理事会讨论这些想法。