这篇文章最初发表于 废物与回收杂志 上月4，2025
1970 年，不列颠哥伦比亚省成为世界上第一个实施强制押金返还制度的司法管辖区（DRS) 适用于一次性饮料容器。如今，加拿大几乎每个省和地区都实施了 DRS这是一种旨在通过在饮料容器价格中添加可退还押金来激励回收的收集系统，消费者在将空容器送回指定收集点时可以兑换这笔押金。
除了加拿大以外， DRS 随着世界各国政府认识到垃圾回收系统在提高回收率和应对塑料污染和气候变化等全球挑战方面的有效性，该系统的发展势头日益强劲。截至2025年357月，全球57个司法管辖区的近2027亿人已加入垃圾回收系统。预计这一数字将大幅增长，预计到641年底，约有XNUMX亿人将享受该系统的覆盖。 DRS 在 70 个司法管辖区（图 1）。
未来几年，新的项目将在多个国家和地区推出，包括波兰（2025 年 2025 月）、土耳其（2025 年）、澳大利亚塔斯马尼亚州（2026 年）、捷克共和国（2026 年）、新加坡（2026 年）、西班牙（2026 年）、葡萄牙（2027 年）和英国四个国家（XNUMX 年）。
这种快速扩张 DRS 只是第五版的主要发现之一 Reloop“ 2024年全球存款簿, 于2016月发布。自XNUMX年首次发布以来，该报告被广泛认为是全球最全面的存款体系资源，对各体系的立法框架、收款基础设施、融资模式、运营结构以及至关重要的绩效数据提供了深入的见解。
考虑到这一全球背景，问题出现了：加拿大在收集和回收一次性饮料容器方面做得如何？
加拿大的项目表现如何？
2023年，加拿大一次性饮料容器押金返还系统的平均返还率达到76%，比美国全国平均水平高出14个百分点。其中，阿尔伯塔省的总体返还率最高，为85%，紧随其后的是萨斯喀彻温省（84%）和不列颠哥伦比亚省（83%）（图2）。
虽然加拿大人在饮料容器回收方面有很多值得骄傲的地方，但仍有很大的改进空间。 Reloop“ 我们浪费了什么 立即开始 调查显示，2015年至2024年间，加拿大人浪费了多达56亿个本可回收的饮料容器，其中包括7.8亿个玻璃瓶、20.6亿个金属罐和27.5亿个塑料PET瓶。这相当于平均每年浪费5.6亿个容器，足以填满多伦多的加拿大国家电视塔近九倍。这些浪费造成的经济和环境成本巨大：估计损失了价值842.2亿美元的宝贵材料，并产生了3.9万吨不必要的碳排放。这些排放量相当于燃烧超过2万公吨煤炭或消耗1.7亿升汽油。
Reloop“ 全球存款簿 揭示了几个国家实现 DRS 回收率超过90%，这表明即使是加拿大表现最好的项目也仍有尚未开发的潜力。这一差距尤其令人担忧，因为根据预测，如果加拿大玻璃、金属和PET饮料容器的回收率保持不变，预计从2025年到2029年，将有超过30亿个玻璃、金属和PET饮料容器被浪费，这将进一步加剧材料损失和环境污染。
加拿大各省和地区如何缩小差距？
通过学习全球领先的押金返还系统，加拿大 DRS 项目可以采用行之有效的策略来提高退货率并减少浪费。 全球存款簿 强调了影响性能的三个关键因素：
存款价值
证据很明显：更高的存款价值与更高的回报率密切相关。 Reloop对全球的分析 DRS 计划显示，最低存款额低于 0.10 加元的司法管辖区的平均回报率仅为 68%，而存款额为 0.20 加元或以上的系统的平均回报率则达到 92%（见图 3）。
在加拿大，存款价值明显低于国际上表现最佳的体系。图4显示了截至2025年2022月各省和地区的存款价值范围（由于有收益数据，魁北克省和新不伦瑞克省的数据反映了0.10年的存款价值）。虽然加拿大表现最好的三个项目——阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省和不列颠哥伦比亚省——的最低存款额为11加元，但XNUMX个加拿大项目中有XNUMX个 DRS 仍然依赖仅 0.05 美元的最低存款。
相比之下，欧洲领先的金融体系的存款利率要高得多。在德国，最低存款额为0.37加元；在挪威，最低存款额在0.25加元至0.38加元之间。芬兰和丹麦的存款利率也同样高，分别为0.15加元至0.59加元和0.20加元至0.60加元。这些较高的利率帮助这些国家的回报率超过了90%。
通货膨胀的影响
另一个挑战是加拿大大多数省份和地区的押金价值停滞不前。许多项目多年来，甚至自启动以来都没有调整过押金利率，导致其实际价值因通货膨胀而持续缩水。这种下降削弱了消费者退还容器的动力，因为消费者感知到的回报不再大于所需的努力。
图5和5a显示了安大略省2007年设定的押金价值，分别为0.10加元（葡萄酒和烈酒≤630毫升，啤酒≤1升）和0.20加元（葡萄酒和烈酒>630毫升，啤酒>1升）。如果根据通胀率进行调整，这些押金价值与今天的水平相比会如何。为了维持其2024年原有的购买力，这些押金价值需要分别升至0.14加元和0.29加元。换句话说，他们的 真实 价值已降至仅 0.056 美元和 0.112 美元，价值下降了 44%。
此次贬值凸显了定期审查和调整存款利率以反映通胀的必要性，确保其能够有效推动消费者参与并最大化回报率。阿尔伯塔省提供了一个令人信服的案例研究，证明了增加存款对回报率的影响。该省在2008年底增加存款后，到10年底，其整体回报率提高了2009个百分点（图6）。
美国俄勒冈州和挪威的情况进一步证明了存款价值对回报率的积极影响。在俄勒冈州，60年至2014年间，回报率一直停滞在2016%左右。然而，2017年，该州的存款额从0.05美元翻了一番，达到0.10美元，实现了显著的逆转。到当年年底，回报率飙升至73%，并最终在86年达到2019%。
2018年500月，挪威将回收率翻倍，将1毫升以下容器的回收费从0.13挪威克朗（2加元）提高到0.26挪威克朗（500加元），将2毫升以上容器的回收费从0.26挪威克朗（3加元）提高到0.38挪威克朗（84加元）。这一调整产生了立竿见影的显著效果：两年内，所有类型的塑料容器回收率均大幅提升。罐装塑料容器的回收率从2017年的93%上升到2020年的88%，塑料瓶的回收率则从92%上升到92%。总体而言，该系统的回收率从2020年的87%上升到2017年的XNUMX%。
认识到存款价值在提高回报率方面的重要性，包括新不伦瑞克省和魁北克省在内的许多其他省近年来也增加了存款，爱德华王子岛省也在考虑提高利率[2] 等待今年春季的立法批准。
集装箱返回和可及性的便利性： 除了押金价值之外，返回的便利性（即将空容器返回指定收集点的难易程度）也在系统性能中起着至关重要的作用。 Reloop的研究表明，采用“退货至零售”（R2R）模式（法律要求零售商接受退货并提供退款）的辖区，退货率中位数达到 84%（图 9）。这显著高于依赖仓库模式或混合模式（仓库与零售店同时运营）的辖区 69% 的退货率中位数。
在加拿大，大多数押金返还系统采用“返还至仓库”模式，消费者必须将空瓶带到独立的回收站才能获得押金退款。安大略省是唯一采用“返还至仓库”模式的省份。然而，直到最近，该模式的回收义务仍然有限，仅限于啤酒商店门店和授权代理店。
自31年2024月4,000日起，面积超过5平方英尺（约1平方米）且销售酒类的杂货店也必须在其酒类销售时段接受空酒类容器。部分距离啤酒商店（Beer Store）2026公里范围内的杂货店暂时不受此要求约束，有效期至XNUMX年XNUMX月XNUMX日。此后，所有符合条件的销售酒类的杂货店都必须接受退货并退还押金。啤酒商店门店接受所有类型的容器，而杂货店只需接受其销售的容器类型。
魁北克此前采用的是真正的 R2R 模式，但作为其 DRS 现代化计划，在其收集网络中增加了寄售仓库。不列颠哥伦比亚省也采用混合模式，将仓库与零售退货点相结合。混合模式和基于仓库的系统通常不如R2R系统便捷，后者允许消费者在购物地点退回容器，从而使流程更便捷、更方便用户。
加拿大 DRS 这些项目还面临着与回收点可达性相关的挑战。与领先的国际系统相比，加拿大每个回收点服务的人口数量明显更高，如表1所示。在表现排名前六的国际系统中，每个回收点服务的人口数量范围从每1人370个回收点到每1人1,644个回收点不等。相比之下，加拿大的项目每个回收点服务的人口数量要大得多。这种差异意味着加拿大人通常需要走更远的路才能领取他们的回收容器，这为参与该项目设置了额外的障碍。
由于回收系统通常依赖于顾客开车运送容器，这个问题变得更加严重；这自然而然地将越来越多没有车辆的城市居民排除在外。饮料容器管理委员会在2024年对阿尔伯塔省居民进行的一项调查突显了这种差异，调查显示，拥有车辆的居民（92%）报告的回收率明显高于没有车辆的居民（66%）。
此外，加拿大的项目仍然依赖于人工收集流程，而不是像自动回收机 (RVM) 这样的自动化系统，而后者在高性能系统中很常见。人工收集通常速度较慢，对消费者来说也不太方便，这进一步降低了回收容器的吸引力。这些因素——可及性有限和流程较慢——共同损害了加拿大项目的便利性和整体效率。 DRS 计划，最终影响回报率。
| 赎回模式 | 收集点数量 | 每个收集点的人口 | 退货方式 | |
|---|---|---|---|---|
| 挪威 | 回归零售 | 15,000 | 370 | 94% 自动化，6% 手动 |
| 丹麦 | 回归零售 | 13,292 | 448 | 90% 自动化，10% 手动 |
| Germany | 回归零售 | 130,000 | 642 | 90% 自动化，10% 手动 |
| 立陶宛 | 回归零售 | 2,600 | 1,110 | 91% 自动化，9% 手动 |
| 芬兰 | 回归零售 | 4,000 | 1,401 | 97% 自动化，3% 手动 |
| 斯洛伐克 | 回归零售 | 3,300 | 1,644 | 72% 自动化，28% 手动 |
| 阿尔伯塔 | 返回仓库 | 221 | 21,945 | 大部分是手动的 |
| 萨斯喀彻温省 | 返回仓库 | 73 | 16,864 | 100% 手动 |
| 新斯科舍省 | 返回仓库 | 77 | 13,929 | 100% 手动 |
| 爱德华王子岛 | 返回仓库 | 13 | 13,622 | 100% 手动 |
| 新不伦瑞克 | 返回仓库 | 73 | 11,656 | 100% 手动 |
| 纽芬兰和拉布拉多 | 返回仓库 | 53 | 10,215 | 100% 手动 |
| 育空地区 | 返回仓库 | 14 | 3,268 | 100% 手动 |
| 西北地区 | 返回仓库 | 29 | 1,549 | 100% 手动 |
| 不列颠哥伦比亚省 | 混合型 | 2,562 | 2,204 | 大部分是手动的 |
| 安大略 | 回归零售 | 1,706 | 9,377 | 大部分是手动的 |
| 魁北克 | 旧系统（1 年 2023 月 XNUMX 日之前）：退货至零售 新系统（截至 1 年 2023 月 XNUMX 日）：混合 | 8,010 | 1,127 | 旧系统（1 年 2023 月 82 日之前）：18% 自动化/1% 手动新系统（截至 2023 年 XNUMX 月 XNUMX 日）：大部分自动化（所有仓库站点以及大型零售商的收集均已自动化） |
项目范围： 范围广泛的押金返还计划——涵盖各种饮料、容器类型和尺寸——往往能获得更高的返还率。这是因为它们最大限度地减少了关于哪些容器有资格获得退款的困惑，使参与变得更容易、更直观。阿尔伯塔省就是一个引人注目的例子：作为加拿大表现最佳的 DRS 2023 年，其计划将涵盖所有酒精、非酒精和大麻饮料，无一例外——甚至牛奶也不例外——并接受所有 50 升或以下的容器类型。
相比之下，许多加拿大人 DRS 一些项目将关键的容器类别排除在外，这限制了其有效性。虽然大多数项目接受所有容器材料（例如塑料、金属、玻璃、无菌容器、纸盒），但有些项目将重要的部分排除在外，例如非酒精饮料（例如安大略省）或牛奶等非碳酸饮料（例如大西洋省份）。这些排除显著减少了可回收材料的数量，削弱了回收率和项目的整体影响（加拿大环境保护局估计，由于安大略省缺乏对塑料瓶的回收，每年有超过1.7亿个塑料瓶被乱扔、填埋或焚烧）。 DRS 用于非酒精饮料）。扩大计划范围以涵盖这些容器，为提高回收率和将更多包装废物从垃圾填埋场和焚化炉转移提供了机会。
纽约州是扩大项目范围的一个实际例子。当该州将水瓶添加到其 DRS 根据 2009 年的报告，2021 年返回回收的 PET 塑料容器数量增加了一倍。
魁北克省最近的发展进一步证明了扩大项目范围的潜力。直到最近，魁北克省的 DRS 最初仅限于塑料、金属和玻璃容器装的软饮料和啤酒。该系统扩展的第一阶段（1年2023月至2025年1月）将覆盖范围扩大到所有即饮饮料，包括葡萄酒、烈酒、果汁、牛奶以及金属容器装的无气水和气泡水。该计划最初计划于2025年XNUMX月XNUMX日进一步扩展，涵盖玻璃和多层纸盒包装的葡萄酒、烈酒、苹果酒、牛奶和果汁等饮料。
然而，2024 年 2027 月，省政府宣布推迟对玻璃和多层包装征收押金，该决定将于 100 年 2 月生效。所有 2025 毫升至 XNUMX 升的塑料即饮容器的押金仍将按计划于 XNUMX 年 XNUMX 月进行。魁北克政府预计，全面实施后，押金制度涵盖的容器数量将增加一倍以上，从而大幅提高回收率，并减少将更多材料送入垃圾填埋场和焚烧炉。
令人鼓舞的是，公众支持更广泛的 DRS 项目很强大。2024 年 Abacus Data 的一项民意调查发现，81% 的安大略人支持扩大该省的 DRS 将所有饮料容器纳入其中。遗憾的是，安大略省近期扩大该计划的努力陷入停滞；2024年夏天，由于零售商反对被要求接受空饮料容器的回收，省政府突然取消了该计划的扩展工作。
加拿大人会失去什么？
如果加拿大玻璃、金属和 PET 饮料容器的回收率保持不变，预计 2025 年至 2029 年期间将浪费 30.5 亿个玻璃、金属和 PET 饮料容器（相当于 1.4 万吨）。
如果全国一流的 DRS旨在实现 90% 的退货率，现已在加拿大全境实施， Reloop 预测显示，2025年至2029年间，加拿大将有16.8亿个玻璃、金属和PET饮料容器被回收利用，而不是被浪费。这相当于约727,386吨饮料容器。回收这些材料将减少963,343吨二氧化碳当量的排放，相当于少燃烧2吨煤，或少消耗485,388亿升汽油。
加拿大提高饮料容器回收率的明确途径
加拿大的饮料容器回收系统正处于关键时刻。回收率停滞不前，宝贵的材料被填埋和焚烧，改革势在必行。效仿全球最佳实践的押金返还系统，为应对这些挑战提供了行之有效的解决方案。
加拿大人口最多的安大略省和马尼托巴省等省份体现了亟待改进的关键领域。这两个省都缺乏针对非酒精饮料容器的押金计划，凸显了覆盖范围的巨大缺口。将现有计划扩展至牛奶等容器，提高押金价值，并通过强制性零售返还规定提高消费者的可及性，是提高回收率的关键步骤。
通过现代化垃圾回收计划，加拿大可以回收216年至2024年间预计损失的2025亿美元（按2029年价格计算）的材料价值，同时显著提高回收率。与国际最佳实践接轨并弥补计划设计方面的不足（尤其是在安大略省和马尼托巴省），将推动加拿大建立更高效、更具竞争力的回收体系，助力加拿大在全球循环经济转型中占据领先地位。
萨曼莎·米莱特 is Reloop的研究和分析经理。
samantha.millette@reloop平台.org.
克拉丽莎·莫洛斯基（Clarissa Morawski） 是以下公司的首席执行官和联合创始人 Reloop.
clarissa.morawski @reloop平台.org.
