Un moment révolutionnaire s’est produit début mars 2024, au sein des chambres de négociation législatives de l’UE, marquant un pas en avant significatif dans la lutte contre les déchets d’emballages dans toute l’Europe.
À la suite d'intenses délibérations entre la Commission européenne, le Conseil de l'UE et le Parlement européen, un accord crucial a été conclu le 4 mars 2024 pour approuver le projet de règlement sur les emballages et les déchets d'emballages (PPWR).
Le 15 mars 2024, les ambassadeurs du Conseil ont voté à l'unanimité en faveur de l'accord, proposant un cadre réglementaire ambitieux ayant des implications considérables pour les États membres et les opérateurs économiques.
Le PPWR est largement bien accueilli par les États membres, les entreprises et les groupes de défense de l’environnement, malgré certains compromis nécessaires au cours du processus de négociation.
Leadership à haute ambition
Le règlement introduit des mesures cruciales telles que l'objectif de collecte pour recyclage de 90 % des bouteilles et canettes de boissons en plastique d'ici 2029, en utilisant des systèmes de consigne obligatoires (DRS), à moins qu’un État membre n’ait atteint un taux de collecte séparée de 80 % d’ici 2026. Alors que 15 des 27 pays de l’UE disposent désormais de systèmes de dépôt, cela catalysera les pays qui ont mis plus de temps à les adopter. Depuis début 2023, des systèmes de dépôt ont été lancés en Slovaquie, en Lettonie, en Roumanie, en Hongrie et en Irlande.
En outre, l'accent mis par le règlement sur les quotas de contenu en plastique recyclé devrait stimuler la demande de matériaux recyclés et favoriser un cadre de certification solide, attirant de nouveaux investissements dans les infrastructures de recyclage.
Les interdictions de substances nocives telles que les PFAS (substances per- et polyfluoroalkyles), les restrictions sur les emballages non recyclables et les objectifs généraux de prévention des déchets envoient un signal fort aux concepteurs d'emballages du monde entier, en particulier à ceux qui travaillent avec des propriétaires de marques qui vendent en Europe.
L'agneau sacrificiel
Les objectifs en matière d’emballages réutilisables ont été dilués par des exemptions réclamées par le secteur de la restauration rapide.
Notamment, le proverbial « agneau sacrificiel » était la cible des emballages réutilisables. Celles-ci ont été diluées, au moyen d'exemptions, reflétant l'influence des intérêts privés au sein de la chaîne des emballages à usage unique et les efforts de lobbying intensifs du secteur de la restauration rapide.
La base de la période de 5 ans convenue reuse L'exonération de l'objectif est que, dans un État membre, le taux de recyclage pour le type de matériau devrait atteindre au moins 5 % de plus que l'objectif de recyclage pour cette année-là. Les exemptions seront examinées trois ans avant les dates cibles.
Exonérations pour l'aluminium
Pour l'aluminium, le seuil d'exonération sera respectivement de 60 % et 65 % d'ici 2025 et 2030. Cet objectif sera facile à atteindre puisque les taux de recyclage prennent en compte le métal extrait des mâchefers des incinérateurs et que les taux de recyclage de la plupart des canettes en aluminium sont supérieurs à 70 % dans l’ensemble de l’UE.
Exonérations pour les bouteilles en verre
Pour les bouteilles en verre, l’exigence sera de 75 % et 80 % d’ici 2025 et 2030, deux exemptions tout à fait réalisables pour les emballages en verre à usage unique – un matériau bien meilleur. reused que recyclé puisque l’essentiel de l’énergie utilisée pour fabriquer les bouteilles en verre est l’étape de fusion, qu’il s’agisse de matière première vierge ou de calcin de verre recyclé.
Exonérations pour les emballages en plastique
Pour les emballages en plastique (comme les bouteilles de boissons), un seuil d'exonération de 55 % et 60 % est très difficile à atteindre puisque l'objectif de recyclage concerne tous les emballages en plastique et ne différencie pas les formats, comme les emballages de boissons.
Il convient également de noter, cependant, que l'exemption dépend de la réalisation par les États membres des objectifs de prévention des déchets de 3 % d'ici 2028 par rapport au niveau de référence de 2018, ainsi que des plans de prévention des déchets des entreprises.
Approche fragmentée
Le plus important est peut-être le fait que les États membres accorderont des exemptions, ce qui signifie que le marché unique européen pourrait continuer à être fragmenté en matière de réutilisation.
Les objectifs de réutilisation étant compromis, la probabilité de progrès en matière d’introduction d’emballages réutilisables est réduite. Cela pourrait conduire à une évolution vers une approche plus ascendante menée par les villes, dans la mesure où les États membres auront une capacité limitée à influencer les producteurs.
Lorsque le PPWR a été proposé pour la première fois par la Commission européenne en novembre 2022, la perspective d’objectifs de réutilisation a suscité une énorme réaction de la part des intérêts des grandes entreprises. La bataille pour sauver les cibles (dirigé par des ONGE, reuse entreprises et villes) s'est heurtée à un puissant lobby anti-réutilisation.
En fin de compte, le compromis était significatif. Les négociateurs travaillaient dans des délais très serrés, mettant en danger l’ensemble du PPWR si les négociations devaient reprendre après les élections européennes.
Nous célébrons donc le PPWR, suivrons de près sa mise en œuvre et continuerons d’explorer le potentiel d’objectifs significatifs en matière d’emballages réutilisables.
Malgré les compromis, le PPWR représente une avancée significative dans l'engagement de l'Europe en faveur d'une économie circulaire et d'une gestion environnementale.
PPWR associés
Le Règlement de l’Union européenne sur les emballages et les déchets d’emballages (PPWR) est un accord visant à réduire la pollution provenant des matériaux d’emballage.
Reloop a construit une coalition au sein de l'UE qui soutient l'orientation générale et l'ambition de la proposition de réglementation sur les emballages et les déchets d'emballages de la Commission.
Nos recommandations politiques pour le PPWR soulignent le besoin urgent de lutter contre l’impact environnemental des emballages en verre à usage unique.