现代化的押金返还系统可以使美国的垃圾回收跟上世界其他项目的步伐。
本文由 Samantha Millette 和 Clarissa Morawski 撰写，最初发表于 资源回收杂志.
美国正在努力应对日益严重的回收危机。尽管数十年来一直开展环保运动并投资回收基础设施，但回收率却停滞不前，许多州的回收率都在下降。根据 Ball Packaging 的最新 50 个回收州 报告，包装废弃物流中仅有32%的材料价值被回收利用，导致每年约有价值6.5亿美元的宝贵材料被填埋。
饮料容器（铝罐、塑料瓶和玻璃）是最可回收的材料之一，但每年仍有数百万个饮料容器被浪费。事实上，根据美国国家环保局的数据，2015 年至 2024 年间，美国浪费了约 1.5 万亿个饮料容器，其中包括 785 亿个 PET 瓶、553 亿个金属罐和 220 亿个玻璃瓶。 Reloop“ 我们浪费了什么仪表板仅在 504 年，美国人平均每人就浪费了 2024 个饮料容器，其中包括 60 个玻璃瓶、181 个金属罐和 263 个 PET 瓶。如果目前的回收率保持不变，预计 878.6 年至 2025 年期间将再浪费 2029 亿个饮料容器。
押金返还制度（在美国称为“瓶子账单”）是一种行之有效的解决方案。这些计划在全球 57 个司法管辖区（包括 10 个美国州）实施，通过在饮料容器上附加可退还的押金来激励回收，鼓励消费者将其归还到指定的收集点。仅在过去四年中，就有 11 个国家和地区引入了押金制度，其中包括澳大利亚两个州、奥地利、斯洛伐克、拉脱维亚、马耳他、罗马尼亚和爱尔兰共和国。
如果全国一流的 DRS 在美国推出后，估计有 447 亿个饮料容器可以被回收，而不是被丢弃。其中包括 206.4 亿个 PET 瓶、172.8 亿个金属罐和 68.5 亿个玻璃瓶。回收这 447 亿个容器可以产生近 30.7 万吨可再利用的材料，按 5.5 年的价格计算价值约为 2024 亿美元，同时避免超过 31 万吨的碳排放——相当于不燃烧 17.4 万吨煤或节省 3.5 亿加仑汽油。
Ball 报告发现，到 2023 年，回收率最高的 9 个州中，有 10 个州实施了瓶装水法案计划。平均而言，实施该计划的州 DRS 与非包装市场相比，通过闭环终端市场回收的包装（不包括纤维和柔性塑料）多 27%。DRS 各州（34% 对 7%）。具体到 PET 瓶，出台瓶装法案的州的人均回收量是没有出台法案的州的 3.5 倍以上。尽管这 10 个州仅占美国人口的 27%，但它们占全国所有包装（不包括 FFP）回收量的 47%，占全国所有饮料容器回收量的 51%。
尽管取得了这些成功，但仍有巨大的未开发潜力。扩大和更新现有的瓶装水法案计划，以及在没有这些计划的州引入新的计划，可以大幅提高回收率，减少浪费，并回收目前因处置而损失的数十亿美元的宝贵材料。此外，这些计划可以为品牌所有者提供更多的再生原料供应，帮助他们达到自愿和立法规定的再生材料目标。
释放美国瓶子法案计划的未开发潜力
虽然各州 DRS 持续超越非DRS 与国际领先国家相比，美国的许多瓶子法案项目已经过时且表现不佳。
Reloop“ 2024年全球存款簿去年 12 月发布的一项调查显示，美国一次性饮料容器的平均回收率 DRS 62 年，高等教育项目的比例仅为 2023%，远低于欧洲平均水平的 87% 和加拿大平均水平的 76%。
图 1. 美国一次性饮料容器押金返还系统的最新返还率（不包括从路边回收计划或 MRF 收集的材料）。
为何美国项目落后？我们能做些什么？
Reloop对全球 50 多个押金返还系统的分析指出，有三个关键因素对回报率有显著影响：
存款价值： 较高的存款价值与较高的回报率密切相关。 Reloop的数据显示，最低存款低于 0.10 美元的司法管辖区的平均回报率为 69%，而最低存款至少 0.15 美元的司法管辖区的平均回报率可达 92%。
图 2. 一次性饮料容器押金返还系统的最新返还率，按最低押金价值（美元）计算（不包括从路边回收计划或 MRF 收集的材料）。
2023 年，密歇根州和俄勒冈州是仅有的两个最低押金为 0.10 美元的州，在美国瓶装水账单计划中，这两个州的回报率位居前三名。然而，0.10 美元的押金远低于大多数领先的国际 DRS 一些计划的回报率超过 0.26%，例如德国（0.18 美元）、挪威（0.26-0.10 美元）、芬兰（0.41-0.14 美元）和丹麦（0.42-90 美元）。
美国许多瓶装水法案计划也未能根据通货膨胀调整押金金额，导致其价值随着时间的推移而下降。这降低了消费者参与的积极性，并导致回收疲劳，即回收容器的努力超过了预期的回报。俄勒冈州的经验证明了提高押金价值的影响：0.05 年，该州将押金从 0.10 美元增加一倍至 2017 美元，赎回率 三年内上涨了22%.
便捷的退货流程： 退货选项的可及性在 DRS 绩效。采用退货零售 (R2R) 模式的司法管辖区（法律要求零售商接受容器退货并支付退款）的退货率中位数为 84%。这明显高于依赖回收中心或混合模式（回收中心与零售店一起运营）的司法管辖区的 69% 的退货率中位数。
在实施瓶装垃圾法案的美国各州中，只有密歇根州采用纯粹的回收模式。密歇根州法律规定零售商必须接受与其销售的瓶装垃圾种类、尺寸和品牌相同的瓶装垃圾，并且不设退出条款。相比之下，其他州则采用混合回收模式，通常允许零售商在满足某些条件（例如距离回收中心较近）的情况下选择退出。这些系统不如 R2R 模式方便，后者允许消费者在购物时将瓶装垃圾退回。
图 3 一次性饮料容器押金返还系统的最新回收率，按回收模式划分（不包括从路边回收计划或材料回收设施 [MRF] 收集的材料）
综合范围： 范围广泛、涵盖各种饮料和容器类型的项目始终能实现更高的回收率。纽约的经验凸显了这一点：根据一项研究，当 2009 年将水瓶纳入其系统时，回收的 PET 塑料容器数量翻了一番 2021报告丹麦同样提供了一个引人注目的例子。尽管 90 年丹麦已经实现了世界领先的 2018% 的饮料包装回收率，但丹麦政府仍扩大了其 DRS 2020 年将包括一次性果汁和浓缩液瓶， 它预测 每年将额外回收 52 万个瓶子，使系统中可回收包装的体积增加 4-5%。
在美国，一些州将一些重要的饮料类别排除在瓶装法案计划之外，例如非碳酸饮料（例如瓶装水、果汁、牛奶）、葡萄酒和烈酒以及运动饮料。这些排除限制了回收材料的数量和计划的整体有效性。
| 管辖权 | 赎回模式 | 每个兑换点的人口 | 计划范围 | 存款价值 | 总体回报率（%） |
|---|---|---|---|---|---|
| 阿尔伯塔 | 退货兑换中心（仓库） | 21,945 | 全部内容 | 可变利率： 0.10-0.25 加元 (0.07-0.17 美元) | 85％（2023） |
| 不列颠哥伦比亚省 | 混合型 | 2,204 | 全部内容 | 固定利率： 0.10 加元 (0.07 美元) | 83％（2023） |
| 芬兰 | 回归零售 | 1,401 | 全部（牛奶除外） | 浮动利率：0.10-0.40 欧元 (0.10-0.41 美元) | 97％（2023） |
| 立陶宛 | 回归零售 | 1,110 | 全部内容 | 0.10 欧元（0.10 美元） | 92％（2023） |
表 1. 选定的领先国际存款返还系统的关键设计要素。
进展与挑战
尽管仍存在挑战，一些州仍在大力推进瓶子法案项目的现代化。
在康涅狄格州， DRS 2023 年 0.05 月，该政策范围扩大到其他饮料（非碳酸饮料、苹果酒和麦芽苏打水），0.10 年 1 月 2024 日，押金金额从 3 美元翻倍至 2024 美元。早期结果令人鼓舞：到 74.2 年第三季度，康涅狄格州报告的回报率为 24%，比 2023 年底增长了近 29 个百分点，与 3 年第三季度相比增长了 2023 个百分点。这是该州自 2013 年 76.1 月（XNUMX%）以来最高的季度回报率， 根据状态数据.
加州也取得了重大进展。自 1 年 2024 月 100 日起，加州的瓶装水法案将涵盖葡萄酒和蒸馏酒，以及 XNUMX% 果汁和蔬菜汁。据容器回收研究所称，这些变化每年可额外回收超过 XNUMX 亿个瓶子和罐子。
包括马萨诸塞州和纽约州在内的其他州在现代化进程中遇到了障碍。在马萨诸塞州，一项旨在提高押金价值、手续费和饮料保险覆盖范围的提案未能在立法会议结束前获得通过，该提案是更广泛的气候法案的一部分。同样，纽约州提出的 2024 年更新计划也未能取得进展，该计划旨在提高押金价值并扩大计划范围。尽管遭遇了这些挫折，但正在进行的讨论表明，人们对改善 DRS 全国范围内的计划。
推动全球发展的因素 DRS?
在美国以外，随着越来越多的政府认识到押金制度在提高回收率和应对塑料污染和气候变化等全球挑战方面的有效性，押金制度的采用正在迅速加速。
Reloop2024 年全球存款账簿 数据显示，截至 357 月份，近 XNUMX 亿人生活在 DRS 一次性饮料容器。随着已宣布的立法的预期实施，到 641 年底，这一数字预计将增长到 70 个司法管辖区的约 2027 亿人。在即将推出新法规的国家和地区中 DRS 未来几年将加入该计划的国家包括波兰（2025 年 2025 月）、土耳其（2025 年）、澳大利亚塔斯马尼亚州（2026 年）、捷克共和国（2026 年）、新加坡（2026 年）、葡萄牙（2027 年）和英国四国（XNUMX 年）。西班牙也有望推出 DRS 到 2026 年底。马德里政府最近发布的一份报告证实，西班牙未能实现 2023 年单独收集 70% 塑料瓶的目标，因此需要实施一项法律要求 DRS 两年内。
图 4. 一次性饮料容器押金返还系统覆盖的人口增长情况（1970-2024 年实际值；2025-2027 年预计值）。
这一全球性激增 DRS 推动其采用的关键因素如下：
经验证的有效性： DRS 始终优于其他收集系统，饮料容器回收率达到 90% 或更高。玻璃包装协会的数据显示，玻璃瓶回收率为 63% DRS 相比之下，非DRS 铝罐的情况也存在类似的差异：10 个州 DRS 铝罐平均回收率为 68%，而非欧盟国家平均回收率为 22%。DRS 状态。 A 2024 年麻省理工学院研究 结论是，在全国范围内实施 DRS 美国的这一举措将显著提高美国 PET 瓶的回收率，从 29%（2022 年）提高到 82%。
立法规定的回收目标： 欧盟于 2024 年通过的新《包装和包装废弃物法规》规定，到 90 年，塑料瓶和罐的分类收集回收率必须达到 2029%。为实现这一目标，成员国必须实施 DRS 除非到 80 年实现 2026% 的收集率。尽管成员国可以避免 DRS 如果这些国家能够达到 80% 的目标，那么对于许多目前收集率低于 60% 的国家（例如西班牙、法国和意大利）来说，如果没有 DRS 到位。
强大的公众支持： 近期的多项民意调查都凸显了人们对此类系统的广泛认可。 2022 年全国调查 美国铝业协会的调查显示，81% 的选民支持 DRS 计划，得到了所有政治和人口群体的大力支持。2024 马萨诸塞州居民的民意调查 调查显示，87% 的人支持实施瓶装饮料法案，82% 的人支持扩大该法案以涵盖更多饮料。受访者认为，节约市政和纳税人开支、减少温室气体排放和改善回收利用是主要好处。
增加行业支持： 包括罐头制造商协会和铝业协会在内的主要行业组织已认可 DRS 对于确保清洁材料以实现可持续发展目标至关重要。 在其最新的铝饮料罐回收率目标进展报告中，铝业协会和 CMI 认为，在州和联邦层面实施精心设计的押金制度是实现铝罐回收目标的关键战略。根据 CMI 的数据，一份全国 DRS 可使美国铝饮料罐的回收率提高48个百分点（将回收50亿个铝饮料罐）。
回收内容要求： 要求包装中含有可回收成分的立法增加了对高质量可回收物品的需求。 DRS 计划具有独特的优势，可以提供清洁、无污染的材料，确保制造商高效满足这些要求。2024 年麻省理工学院的研究发现，包装生产商的供应需求可以通过全国范围的 DRS 当需求强劲时，每瓶需缴纳 0.10 美元押金，净成本约为 0.01 美元。
结论：明确的前进道路
美国回收系统正处于十字路口。回收率停滞不前和有价值材料的流失凸显了系统性变革的迫切需要。在众多潜在解决方案中，瓶装垃圾法案（尤其是经过现代化改造的法案）是解决这些系统性问题的有效工具。
通过提高押金价值、扩大覆盖范围以涵盖更广泛的饮料容器以及提高消费者的可获得性和便利性来现代化押金返还系统，可以充分发挥其潜力。这些改进将改变美国的回收格局，不仅可以提高回收率，还可以重新获得数十亿美元的材料价值，否则这些价值将被填埋或焚烧。更不用说回收和再利用的美国制造的 rPET 不仅可以出售给国内最终用户，还可以满足欧洲对 rPET 日益增长的需求——这将为美国经济提供巨大的推动力。
这种势头已经形成。康涅狄格州和加利福尼亚州等州已经证明， DRS 这些计划可以在短时间内取得可衡量的成果。此外，行业利益相关者越来越认识到这些系统在确保清洁、高质量可回收物以满足可持续性和再生材料要求方面的价值。将美国计划与全球最佳实践相结合可以确保该国在坚定地走向循环经济的世界中保持竞争力。前进的道路很明确：现代化 DRS 在美国，这不仅是一种选择，而且是循环经济的必需品。
